石嘴山市贯彻落实《宁夏回族自治区中长期青年发展规划（2019—2025年）》实施方案

　　为更好服务和促进石嘴山市青年健康成长，按照党和国家有关政策法规以及中共中央、国务院《中长期青年发展规划（2016—2025年）》和自治区党委、政府《宁夏回族自治区中长期青年发展规划（2019-2025年）》（宁党发〔2019〕10号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要论述，认真落实自治区第十二次党代会和市委十届五次六次全会部署要求，坚持党对青年工作的全面领导，坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走；坚持以青年为本，尊重青年主体地位，把服务与成才紧密结合，让青年有更多获得感、幸福感、安全感；坚持全局视野，党委加强领导，政府、群团组织、社会等各方协同施策，共同营造有利于青年发展的良好环境。

　　（二）工作目标

　　到2020年，我市青年发展政策体系和工作机制初步形成，广大青年思想政治素质和全面发展水平进一步提升，青年在全市经济社会发展各领域的生力军和突击队作用充分发挥。到2025年，我市青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平明显提升。

　　二、发展目标及具体措施

　　（一）在青年思想道德方面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，教育引导青年树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。加强青年理想信念教育。开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，在青年中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。分类开展青年思想教育和引导。面向中学中职学生开展“与人生对话”主题活动，面向大学生开展“与信仰对话”主题活动，面向企业青年开展岗位建功活动，面向农村青年广泛宣传党和政府的支农惠农政策，面向各领域青年，加强职业生涯规划引导教育。强化网上思想引领。实施“青年好声音”“争当石嘴山好网民”等网络文化行动，着力推动网络素养教育进课堂，开展青年网络文明志愿者行动。实施青年马克思主义者培养工程。设置党性教育、理论学习、课题研究、实践锻炼等方面的课程，注重后续跟踪培养，强化“推优入党”工作。加强马克思主义民族观宗教观教育，认真学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，引导青年深刻认识新时代民族宗教工作面临的形势和任务。实施青年社会主义核心价值观培养工程。开展革命传统教育和公民道德宣传，引导青年传承弘扬中华优秀传统文化，开展青年群众性精神文明创建活动，开展青年国防教育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。（牵头单位:市委宣传部；责任单位：市委统战部、市委网信办、市教体局、市民政局、市农业农村局、市文化旅游广电局、团市委、宁夏理工学院、宁夏工业学校）

　　（二）在青年教育方面。坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，青年整体教育质量全面提高，公共教育服务体系更加完善，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上，高等教育毛入学率达到51%以上。提高学校育人质量。探索实施高校共青团“第二课堂成绩单”制度，深入开展“挑战杯”大学生系列科学技术竞赛和青少年科技创新奖评选，深入开展文明校园、绿色校园创建。深化团教协作，将学校共青团、少先队工作纳入教育考核督导体系，在社会科学研究机构、高等学校逐步建立青年学研究机构或设立青年研究相关项目和课题。科学配置教育资源。加大公共教育投入向民族、贫困地区倾斜力度。实施“互联网+教育”，实现优质教育资源共建共享。完善特殊青年群体帮扶救助机制，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实和完善随迁子女接受义务教育后能够在当地参加升学考试的政策措施，努力实现学生就近入学。强化社会实践教育。建设石嘴山青少年活动中心等活动阵地，开展科普教育和群众性科技创新活动，开展大中专学生“三下乡”、志愿服务及政务实习等社会实践活动，鼓励青年参与社会公共服务和社会公益事业。推进青年信用体系建设，逐步应用到青年入学、就业、创业等领域，引导青年践行诚信理念。促进青年终身学习。发展继续教育，推动各类学习资源开放共享，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。培育青年人才队伍。实施人才强市战略，完善激励机制，在开展“石嘴山英才奖”、市政府特殊津贴、市“351人才”培养工程人员推荐选拔工作中加大青年比例，引进“高精尖人才”和“急需紧缺”高层次人才，加大对青年人才的宣传力度。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、团市委、市妇联、市科协、市残联、宁夏理工学院、宁夏工业学校）

　　（三）在青年健康方面。持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质达标率不低于90%，有效控制青年心理健康问题发生率，引领青年积极投身健康石嘴山建设。加强青年心理健康教育和服务。加强青年心理健康知识宣传普及，支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，在高校、中学和职业学校普遍设置心理健康辅导咨询室，有条件的学校配备专职心理健康教育师资队伍。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制。提高青年群体健康水平。推动完善残疾青年康复服务体系，重视服务残疾青年的专业康复训练，争取到2025年实现有需求的残疾青年基本型辅助器具适配率达到100%。引导高校学生养成健康文明的生活习惯，做好青年职业病的预防、治疗工作，将进城务工青年纳入城镇卫生计生服务范围。通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。加强青年健康促进工作。加强生命教育读物普及和宣传，引导青年尊重生命、热爱生活。组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，开展禁烟宣传，完善艾滋病和性病的防治工作机制，做好毒品预防宣传教育工作，强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。实施青年体质健康提升工程。加强学校体育教育工作，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。实施青年体育活动促进计划，基本实现青年熟练掌握1项以上体育运动技能。在城镇社区建设一批便民利民中小型体育场馆和健身活动中心，实现15分钟健身圈全覆盖。鼓励和支持青年体育类社会组织发展，开展阳光体育系列活动和大学生主题课外体育锻炼活动，全面实行大课间体育活动制度，打造本地全民健身节日和群众性体育活动品牌。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：市教体局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫生健康委、市公安局、市司法局、市文化旅游广电局、市医疗保障局、市应急管理局、市新闻传媒中心、团市委、市残联、宁夏理工学院、宁夏工业学校）

　　（四）在青年婚恋交友方面。青年婚恋观念更加文明、健康、理性，青年婚姻和生殖健康服务水平进一步提升，青年的相关法定权利得到更好保障。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。将婚恋教育纳入高校教育体系，引导青年树立正确的婚恋观，抵制高额彩礼、大操大办等婚嫁陋习。加强青年敬老助老道德建设。服务青年婚恋交友。开展健康向上的青年交友交流活动，规范既有、打造一批诚信度较高的青年交友信息平台。依法整顿婚介服务市场。开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育，加大对性知识的普及力度，鼓励大中专院校开设网络课，有条件的列入选修课程，强化青年性健康意识，加强青年婚育文化宣传普及。保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。全面落实女性青年在妊娠、生育和哺乳期期间依法享有的各项权利。（牵头单位：市民政局；责任单位：市教体局、市文化旅游广电局、市市场监管局、市人社局、市卫生健康委、市总工会、团市委、市妇联）

　　（五）在青年就业创业方面。青年就业比较充分，高校毕业生就业率保持在90%以上；青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护；青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升，创业带动就业能力不断增强，创业环境更加优化。推动完善促进青年就业创业政策体系。完善落实财政金融扶持政策，扶持和鼓励青年多渠道、多形式就业。完善鼓励青年创业的政策，健全青年就业统计指标体系。加强青年就业服务。对就业困难青年提供就业援助，帮助长期失业青年就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，开展青年农民工职业技能培训，加大职业技能和创业培训力度，按规定提供培训补贴。实施青年就业见习计划。见习计划对象为离校2年内未就业高校毕业生和16—24岁失业青年，对其中建档立卡贫困户家庭、城乡低保家庭、零就业家庭青年，优先提供见习机会。开展就业见习岗位进校园等活动，把大学生实习纳入高校实践学分管理体系，为青年参与就业见习提供补贴与支持。推动青年投身创业实践。加大青年创业金融服务落地力度，强化青年创业导师团队建设，建设青年创业项目展示和资源对接平台，搭建青年创业信息公共服务网络，完善互联网创新创业政策，实施青年电商培育工程，做好优势创业项目的重点帮扶和支持工作。加强青年就业权益保障。加大劳动保障监察工作力度，加强人力资源市场监管。完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市教体局、市民政局、市农业农村局、市金融工作局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、石嘴山市调查队、石嘴山市银监分局）

　　（六）在青年文化方面。更好引导青年坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，人才队伍发展壮大，服务设施、机构和体制更加健全。青年在推动全市文化繁荣兴盛中发挥积极作用。实施青年文化精品工程。组织青年参加全区各类文艺创作评选活动，深入挖掘石嘴山市独特的文化资源，提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力，加强文艺评论阵地建设和青年文艺评论队伍建设，争取相关基金对青年题材重点选题项目的扶持，推动生产一批优秀文化作品。丰富青年文化活动。开展优秀文化作品巡展巡演、艺术展示交流，加强我市青年与国内外青年人文交流。培育青年文化人才。开展文化创意服务、文化生产实践、文化经营管理、媒体融合发展等方面培训，凝聚文化研究、创作、表演、传播、经营、管理、志愿服务等青年人才。优化青年文化环境。增加优秀青年文化精品的宣传力度，推进公共文化设施免费开放，增强针对青年群体的服务功能。支持青年文化建设。促进企业和民间资本增加对青年文化事业的投入，采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，鼓励青年文化阵地、青年文化团体等社会力量承接青年文化服务。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市委网信办、市文化旅游广电局、市教体局、市财政局、市人社局、市新闻传媒中心、团市委、市文联）

　　（七）在青年社会融入与社会参与方面。青年社会参与的渠道和方式进一步丰富和畅通，共青团、青联、学联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用充分发挥，带动各类青年组织在促进青年有序社会参与中发挥积极作用。青年参与石嘴山经济社会发展的积极性主动性进一步增强。健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。推进共青团改革，加强共青团自身建设，强化共青团在青联组织中的引领作用，加强共青团对学联组织的指导，发展培育青年社团，更好联系、服务和引导青年社会组织。着力促进青年更好实现社会融入。鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，强化社会交往能力和社会责任感。学校教育要支持青年学生开展各种课外和校外活动，青年社会组织等社会力量要吸引和带动青年广泛参与各类社会服务。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。将新兴领域青年纳入工作范围，支持共青团、青联代表带领青年积极参与各类协商，推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，参与城乡基层群众自治，在实践中提高青年政治参与能力。鼓励青年在经济社会发展中发挥生力军和突击队作用。围绕创新驱动战略，发挥青年科技工作者、青年企业家、青年致富带头人等群体作用，激发青年创新创造活力。围绕脱贫富民战略，聚焦贫困家庭学生、贫困青年，加强创业扶持、志智双扶、闽宁协作等工作，营造广大青年在脱贫攻坚中建功立业的浓厚氛围。围绕生态立区战略，深入实施“蓝天”“碧水”“净土”三大志愿服务行动，带领青年参与生态环境治理，践行绿色生产生活方式。组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领，建立完善共青团、青联等群团组织和民政部门及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。增进不同青年群体的交流融合。帮助解决不同青年群体的实际困难，增进不同青年群体的政治认同和社会参与。实施青年民族团结进步促进工程。以马克思主义民族观、宗教观教育为统揽，积极开展马克思主义民族观宗教观“百场万人”大宣讲、民族法律法规政策知识大赛等活动，广泛开展“争做新时代民族团结青年践行者”“青年大讲堂”等青年民族团结系列主题教育实践活动。开展民族常识和民族法律法规政策宣传，鼓励各族青年交流交往交融。实施青年网络文明发展工程。深入推进“阳光跟帖”行动，开展争当“石嘴山市青年好网民”活动，发展壮大青年网络文明志愿者队伍。倡导网络公益活动，使互联网空间成为青年成长的温馨家园。开展青年志愿者行动。通过政府购买青少年社会服务等途径，稳步培育青年志愿服务队伍，构建分层分类志愿服务项目库，开展青年学雷锋志愿服务活动，深化关爱农民工子女志愿服务行动和青年志愿者助残“阳光行动”。（牵头单位：团市委；责任单位：市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市委网信办、市民政局、市财政局、市司法局、市中级法院、市检察院、市扶贫办）

　　（八）在维护青少年合法权益方面。全面贯彻实施青少年权益维护的法律法规和政策体系，促进政策更加完善，青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全。青少年的合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强涉及青少年权益的法律法规贯彻实施，共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况，监督涉及青年发展权益的法律法规和政策等执行，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，推动及时有效解决青年实际困难和突出问题。完善青少年权益维护制度和政策。实施《未成年人保护法》，严格规范互联网服务提供者的主体责任，坚决抵制抹黑石嘴山等言论。建立健全青少年权益保护机制。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制，开通、用好12355青少年服务台，深化“青少年维权岗”创建活动。依法打击侵害青少年合法权益的行为。严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，严厉打击涉校违法犯罪活动以及各类涉及青少年网络违法犯罪。实施青少年权益保护工程。建立反映青少年诉求的长效机制，加强公共安全意识教育。（牵头单位：团市委；责任单位：市委宣传部、市委政法委、市人大常委会法制工作委员会、市委网信办、市工信局、市公安局、市司法局、市中级法院、市检察院、市人社局、市残联）

　　（九）在预防青少年违法犯罪方面。青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成以教育矫正青少年不良或严重不良行为和预防未成年人重新犯罪为重点，比较完善的青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制，实现青少年涉案涉罪数量和比率双下降。加强法治宣传教育。在青少年中广泛开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，积极开拓青少年模拟法庭等第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员，对班主任、辅导员的法治教育培训每学期不低于8课时，列入继续教育内容。发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。优化青少年成长环境。在中小学普遍建立“家长学校”，每月举办1次“家长心灵课堂”，鼓励社区建立“家庭教育指导服务站”。依托“校园安全平台”，加强师生安全知识教育，每学期至少开展2次安全知识教育、防灾防暴现场演练和实际操练等活动。做好重点青少年群体服务管理工作。积极引入青少年事务社会工作专业人才，培育青少年事务社会工作服务机构，对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法制度改革，公安、检察院、法院、司法行政机关要明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件，鼓励建立未成年人帮教基地。完善预防青少年违法犯罪工作机制。健全市、县两级预防青少年违法犯罪专项工作体系，将预防青少年违法犯罪工作纳入平安石嘴山建设考核评价指标体系。（牵头单位：市教体局；责任单位：市委宣传部、市委政法委、市公安局、市司法局、市中级法院、市检察院、市文化旅游广电局、市民政局、市财政局、市市场监管局、团市委、市妇联）

　　（十）在青年社会保障方面。健全覆盖面广、针对性强、协同性好的青年群体保障体系，全面覆盖青年的社会保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。开展残疾青年文盲扫盲行动，建立社会力量参与社会救助的机制和渠道，开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务。加强青年社会救助工作。实施教育扶贫工程，将最低生活保障和特困供养人员家庭子女全部纳入教育救助范围，加大临时救助政策的落实力度。实施青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程。加大青少年事务社会工作专业人才培训力度，制定青少年社会工作服务标准，依法成立青少年事务社会工作领域的社会组织，全面参与基层社区社会工作。推动将青少年社会工作服务纳入政府购买服务指导性目录。到2025年建成不少于200人的青少年事务社会工作专业人才队伍，推动各级团组织以及青少年服务组织和机构设置社会工作岗位不少于50个，培育青少年事务社会工作服务机构不少于10个，逐步实现每个“青年之家”综合服务平台至少配备1名青少年事务社会工作专业人才。（牵头单位：市民政局；责任单位：市教体局、市人社局、市卫生健康委、市医疗保障局、市住建局、团市委、市妇联、市残联）

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。各县区、各部门（单位）要高度重视青年工作，关心支持青年事业发展。建立推动实施方案落实的联席会议机制，成立工作协调小组，由党委分管领导任组长，人大、政府、政协联系领导任副组长，工作任务中各牵头单位负责同志为成员；领导小组下设办公室，办公室设在团委，负责推动本方案在本辖区的落实，由主要负责同志兼任办公室主任，协调解决方案落实中的问题，积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事。每季度由各牵头部门汇总各责任部门落实情况及存在问题提交团委，协调小组会议每半年至少召开1次，研究解决存在问题。

　　（二）细化工作举措。各县区、各部门（单位）要结合实际情况，明确工作任务，强化工作落实。各牵头单位在做好本单位承担的职责任务外，负责统筹、协调、督查各责任单位完成所承担工作任务，各责任单位要配合牵头单位完成所列任务。各级政府要将本方案实施经费纳入财政预算。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持青年发展。要充分发挥现有各类青年文化活动阵地的社会辐射作用，大力支持“青年之家”等青少年综合服务平台的建设，使其成为服务青年发展的重要阵地。

　　（三）发挥共青团作用。各级共青团组织要按照中央、自治区党的群团工作会议精神以及市委对群团工作要求，全面推进自身改革，加强网上网下深度融合对接，依托“党建工作阵地”建设“青年之家”综合服务平台，为服务青年发展提供阵地，进而实现组织联建、工作联动、阵地联办、资源联合、活动联手。

　　（四）落实方案实施的监测评估机制。联席会议协调小组将对本方案落实情况进行年度监测、中期评估和终期评估，抓好我市贯彻落实工作，推动方案全面落实。各牵头单位要严格按照自治区制定的指标体系，配合完成各自负责任务的监测工作。

　　（五）营造良好社会环境。大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本方案实施的强大合力。