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三县区党委、人民政府，市直各部门、各人民团体，市属各企事业单位，驻石中央、区属各单位：
《关于加快推进文化小康助力脱贫富民和乡村振兴战略的实施方案》已经市委、人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共石嘴山市委办公室 石嘴山市人民政府办公室
2018年5月17日
关于加快推进文化小康?助力脱贫富民和乡村振兴战略的实施方案
为加快推进文化小康，扎实开展好文化扶贫工作，让人民群众享受实实在在的文化福利，助力我市脱贫富民和乡村振兴战略，根据《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于加快推进文化小康?助力脱贫富民和乡村振兴战略的实施意见〉的通知》（宁党办〔2018〕34号）精神，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会、自治区第十二次党代会和市第十次党代会及市委十届四次全会精神，按照自治区和市委、政府关于加快推进文化小康、助力脱贫富民和乡村振兴战略的决策部署，激发贫困群众脱贫内生动力，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，实施精准帮扶，提高脱贫致富能力，着力解决贫困群众脱贫致富奔小康信心决心不足、知识技能不够的问题，拔除思想穷根，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。培育弘扬文明乡风，弘扬和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设和推进移风易俗，着力解决在乡风文明建设领域存在的一些道德失范、诚信缺失、封建迷信、铺张浪费、大操大办、陈规陋习等不良现象。推进乡村文化繁荣兴盛，完善公共文化服务体系、丰富群众精神文化生活、传承发展优秀传统文化，实施文化惠民工程，补齐文化发展短板，为广大群众提供丰富的精神食粮。实施文化产业扶贫，发展文化产业、打造特色文化、培育新兴文化，健全现代文化产业体系和市场体系，拓宽农民增收渠道，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为实施“三大战略”，推动“三大转型”，建设“一翼四城”，实现“两个转变”，决胜全面建成小康社会凝心聚力、提供强大文化支撑。
二、主要任务及责任分工
（一）坚持扶贫同扶志、扶智相结合，实施精准帮扶，提高脱贫致富能力，着力激发贫困群众脱贫内生动力
1．坚持扶贫同扶志、扶智相结合。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民，推动学习贯彻工作不断往深里走、往实里走、往心里走。在市委党校加挂成立石嘴山社科分院，深入农村开展“摸实情、建实言、献实策”蹲点调研活动，推出一批有深度、有价值、可操作的研究成果。组建市、县两级脱贫扶志宣讲团，开展“党的十九大精神进万家”大宣讲活动，每年集中宣讲不少于500场次（其中市上组织宣讲不少于140场次，每个县区组织宣讲不少于120场次）。开展“新时代、新作为”百姓宣讲，举办全市首届基层“微宣讲”大赛，开设“脱贫富民大讲堂”，打造农民讲习所、名嘴宣讲团、文艺宣讲团、“五老一新”宣讲团等宣讲队伍，广泛宣讲乡村振兴方针政策和脱贫富民实践先进典型，增强贫困群众脱贫致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
牵头单位：市委宣传部，三县区
配合单位：市委党校、政研室、农牧局（扶贫办）、各相关部门
2．注重精准帮扶和提高脱贫致富能力。制定结对帮扶计划，通过开展定点帮扶、对口帮扶、驻村帮扶、“一对一”帮扶等形式，确保如期完成建档立卡贫困人口脱贫。实施富民工程，落实好强农惠农富农政策，拓展农民收入增长空间。开展选聘知名企业家担任三个移民村和美丽家园试点村第一村长试点工作，2018年先行选聘10个知名企业家分别担任我市美丽乡村试点名誉村长。实施农村劳动力“拿证提升”工程，确保每个农村家庭至少有1人掌握1-2门就业技能。做好农村劳动力特别是建档立卡贫困家庭劳动力就业创业工作，对贫困地区“两后生”参加职业技能培训给予适当经费补助。积极运用宁夏科普全媒体传播平台，推动“互联网+农业+科普”“互联网+扶贫”发展。
牵头单位：市农牧局（扶贫办），三县区
配合单位：市委政研室、市人社局、各相关部门
3．深入推进“七个专项行动”。健全家庭经济困难学生资助、校际对口帮扶、师生一对一关爱体系建设，深入推进学前教育普及提高行动、义务教育均衡发展攻坚行动、普通高中多样化发展行动、职业教育技能富民行动、高等教育培养质量提升行动、贫困学生资助惠民行动和乡村教师支持计划等专项行动。支持乡村学校少年宫和科技馆建设。
牵头单位：市教体局，三县区
配合单位：市财政局、文明办、科协、科技局、宁夏理工学院、宁夏工业学校
4．采取多种方式加大扶贫解困。广泛开展“送温暖、献爱心”活动，鼓励和引导社会组织、企业、个人开展扶贫赈灾、慈善资助等活动。推动体彩、福彩等项目筹集的资金向移民地区和贫困群众倾斜。开展网络公益活动，鼓励网民互助，规范网络捐赠。深化文化科技卫生“三下乡”和“六个一心连心”文艺惠民工程。在县级及以上文明单位中深入开展“结对帮扶、文明共建”活动。
牵头单位：市民政局，三县区
配合单位：市农牧局（扶贫办）、宣传部、文明办、文广局、文联、网信办、科技局、科协、卫计局、各相关文明单位
（二）弘扬和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，推进移风易俗，着力培育弘扬文明乡风
5．大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深入落实《贯彻实施〈培育和践行社会主义核心价值观行动方案〉任务分工方案》，开展“践行社会主义核心价值观?做彬彬有礼石嘴山人”系列专题讲座、文化展演、经典诵读、优秀童谣征集传唱等系列活动,不断提升活动品牌影响力。加强核心价值观阵地建设，推动核心价值观主题公园、街区等公益广告提档升级，培育打造一批核心价值观宣传阵地示范点。开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、团体章程等规范守则教育实践活动，运用升国旗、成人仪式、入党入团入队等礼仪制度传播主流价值，切实把社会主义核心价值观融入社会各方面。
牵头单位：市文明办，三县区
配合单位：市教体局、民政局、文广局、各相关部门
6．深入实施公民道德建设工程。深化中国特色社会主义和中国梦、爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，开展“中国梦?我的梦”“红领巾相约中国梦”“巾帼共筑中国梦”“中国梦劳动美”等主题活动。实施时代新人培育工程、农民道德建设工程和“德耀石嘴山”行动，举办道德模范和“身边好人”现场交流和基层巡讲活动，开设道德模范与身边好人网上大看台，组织巡回放映电影《槐秋》。加强“道德讲堂”阵地建设，规范“道德讲堂”活动流程，每月开展1次宣讲活动，表彰一批优秀道德讲堂、星级道德讲堂和优秀宣讲员。开展“我推荐我评议身边好人”“迎大庆讲文明树新风”系列评选推荐表彰活动。每年评选表彰优秀文明市民100名，其中向农村倾斜30名。开展孝老爱亲教育，弘扬中华传统美德。开展勤劳节俭教育，实施节俭养德全民行动。利用春节、清明、端午、中秋等重要传统节日，开展“我们的节日”主题系列活动。加强未成年人思想道德建设，开展“争做新时代好少年”主题实践活动、优秀童谣征集、推广和传唱活动、“童心向党”歌咏比赛和“向国旗敬礼”等系列活动。
牵头单位：市文明办，三县区
配合单位：市教体局、民政局、文广局、总工会、团委、妇联、文联、各相关部门
7．加强诚信建设和学雷锋志愿服务制度化建设。推进诚信建设制度化，落实“红黑名单”制度，开展诚信企业、诚信单位、诚信经营示范店实践活动，打造汉唐九街等诚信示范街区，选树一批文明诚信典型。推进学雷锋志愿服务制度化，认真贯彻新颁布的志愿服务法规政策，依托全国志愿服务信息系统，推进志愿者和志愿服务组织注册，2018年新增注册志愿者1.5万人，注册志愿者占常住人口比例达到13%以上，巩固提升图书馆、医院等公共场所志愿服务站点建设成果，培育一批志愿服务新品牌。
牵头单位：市文明办，三县区
配合单位：市发改委、市场监管局、民政局、团委、文广局、各相关部门
8．推进移风易俗、树立文明乡风。实施县域农村精神文明建设示范工程，开展“人文城乡、美好生活”移风易俗主题年等活动。组织媒体开展“移风易俗乡村行”，在市属新闻媒体开设专题专栏进行宣传报道，常态长效整治大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，结合实际对彩礼、随礼、餐费等标准划出“红线”。开展“除陋习、树新风”主题活动和移风易俗先进县区、先进村镇、先进红白理事会、“移风易俗示范户”评选，发挥村民议事会、红白理事会、村规民约等作用，培育新时代新乡贤文化，到2020年实现农村移风易俗工作与全面建成小康社会协调发展，形成婚事新办、丧事简办、文明理事的社会风尚。
牵头单位：市文明办，三县区
配合单位：市新闻传媒中心、民政局、文广局、总工会、团委、妇联、各相关部门
9．以巩固文明城市创建成果带动提升城乡文明品质。统筹推进以巩固提升创建全国文明城市成果为龙头的“六城联创”，积极争创全国法治城市、全国民族团结进步示范市、全国社会治安综合治理优秀城市、国家食品安全示范城市、国家节水型城市。总结创城工作特色和亮点，结集出版《我为创城点赞》。深化“九大文明创建”行动，推进文明旅游、文明上网、文明交通、文明餐桌、文明窗口服务、文明施工、文明经营、文明祭祀和文明楼院九大行动，带动提升城乡文明品质。
牵头单位：市创城办，三县区
配合单位：市委政法委、司法局、统战部、民宗局、市场监管局、水务局、各相关部门
10．深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭创建。深化文明单位创建，提升各级文明单位创建质量。深化文明校园创建，命名一批市级文明校园。深化文明村镇创建，推进文明村镇创建“十个一”（即有一个善行义举榜、一批星级文明建设示范户、一个文化中心、一支文艺自乐班子、一批文化墙、一个村规民约、一个道德讲堂、一支志愿服务队、一个红白理事会组织、一套婚丧事简办承诺书）活动。深化文明家庭创建，开展“好家风带动作风”、传承好家风好家训等活动。到2020年，县级及以上文明乡镇、文明村均达到90%，各级文明户、文明家庭、最美家庭、好婆婆好媳妇比例达到15%。
牵头单位：市文明办，三县区
配合单位：市直机关工委、教体局、妇联、各部门、各单位
11．推进实施乡村振兴战略。加快推进村庄整合、人居建设、环境整治、产业增收和乡风文明培育，集中力量打造一批特色田园乡村。到2020年打造10个特色田园小镇、10个特色田园乡村、10个美丽乡村示范村、10个生态旅游示范村、100个农村电商示范村；新办100家一二三产融合的优势企业；打造50个农村文化阵地、50个壮大村集体经济示范村、50个人居环境整治示范村；培育500名致富带头人和致富能人。开展共同缔造美丽家园“十佳村”“十差村”评选活动，推动特色田园乡村从“一处美”向“一片美”转型。
牵头单位：市乡村振兴办，三县区
配合单位：市城镇办、商务局、农牧局（扶贫办）、文广局、住建局、组织部、各相关部门
（三）完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，传承发展优秀传统文化，加大文艺精品扶持，着力推进乡村文化繁荣兴盛
12．完善公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，巩固提升市、县区文化馆图书馆达标建设成果，确保“两馆”达到国家二级以上。2018年完成市美术馆、市矿山地质博物馆、国家级非遗项目泥哇呜传承保护基地建设并投入使用。加快标准化乡镇文化站建设，到2020年实现所有乡镇全覆盖。实施村综合文化服务中心提升项目，到2020年打造50个农村文化阵地（其中2018年打造20个）。管好用好基层文化阵地，配齐配好村文化专管员。加强乡村旅游建设，实施乡村旅游基础设施“六小工程”。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市乡村振兴办、宣传部、旅游委、财政局
13．丰富群众精神文化生活。实施农村电影放映、党报党刊“六进”、广电宽带乡村及基础网络完善、城乡电子阅报屏工程等重点项目，建立完善县区公共数字文化综合服务平台。加强文化市场监管，实施文化体育惠民工程，做好农家书屋补充出版物配送工作。结合庆祝改革开放40周年和自治区60大庆，举办“颂歌唱宁夏?共筑中国梦”干部群众合唱比赛，开展文化进万家、舞动石嘴山、送戏下乡和全民阅读等群众文化活动，每年开展送戏下乡240场以上、广场文艺演出160场以上、农村电影放映3000场以上。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市新闻传媒中心、教体局、文联、财政局、机关工委、总工会
14．加大文艺精品扶持。落实《中共石嘴山市委?市人民政府关于进一步加强和改进文艺工作的意见》和市重点文艺项目扶持办法，抓好重点现实题材、爱国主义题材、革命历史题材、“三农”题材的创作生产，每年扶持一批精品力作。组织开展自治区60大庆系列文化活动，做好中国文联文艺志愿者来石“送欢乐·下基层”大型文艺演出活动，举办“辉煌60年文化艺术成就展”，征集全市优秀书画、摄影、非遗作品及公开发行的图书集中进行展出，出版大型宣传画册《美丽石嘴山》。
牵头单位：市委宣传部，三县区
配合单位：市文广局、文联、各相关部门?
15．传承发展优秀传统文化。实施传统文化浸润工程，开展高雅艺术、书法、戏曲、传统体育等进校园和经典诵读活动。深入挖掘农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，保护传承发展引黄灌溉农耕文化。把保护传承和开发利用有机结合起来，把农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，保护好传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等物质文化遗产。传承发展民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市委宣传部、教体局、农牧局（扶贫办）、住建局、水务局、文联、各相关部门
（四）发展文化产业，打造特色文化和乡土文化人才队伍，培育新兴文化，着力实施文化产业扶贫
16．大力发展文化产业。成立市文创办，制定工作方案和扶持政策，围绕银川都市圈文化产业发展核心和沿黄城市文化产业带总体布局，采取抓工业、抓工程、抓项目的方式，集中力量推进星海湖文化创意产业园、煤城记忆·汉唐九街、黄河国际数字电影小镇、奇石山、平罗阳光文化商贸综合体等园区和项目建设，打造融创业、创意、创新于一体的文化产业园区。加大对骨干文化企业“锦上添花”扶持和中小微文化企业“雪中送炭”扶持，推动文化产业双轮驱动、比翼齐飞。积极参与深圳国际文博会等高水平展会，带动提升我市文化及相关产业增加值。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市委宣传部、发改委、财政局、各相关部门
17．积极打造特色文化和乡土文化人才队伍。坚持把富民产业作为文化产业重要内容，以文化创意设计推动剪纸、泥哇呜、葫芦烫画、刺绣等非遗产品转化利用，提高产品附加值。实施传统工艺振兴计划，鼓励非遗传承人带徒授艺，引导农村群众学习传统手工技艺。建设市、县区特色文化资源库，扶持发展一批特色文化产业，带动更多的困难群众就业创业、脱贫致富。重视培养乡土文化能人、民间文化传承人和基层文化骨干带头人，举办文艺骨干研修班，建立基层艺术团体数据库，实施基础性艺术人才培养计划，扶持农村文化大院和民间文艺团队发展。组织开展市文化名家评选活动。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市委组织部、宣传部、人社局、农牧局（扶贫办）、财政局、文联
18．着力培育新兴文化。做好“无中生有”文章，充分利用自然禀赋条件和人文环境，发展富有特色、带有“乡气”的产业，把青山绿水、乡愁田园元素植入其中。发展“一乡一品”“一村一品”项目，支持发展乡村旅游、特色文化产业等新兴产业，深入实施“互联网+”“文化+”行动，促进文化与科技、旅游、金融深度融合发展。依托科技金融广场、石嘴山保税物流中心（B型）、农村电商产业园、网络经济产业园、文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇、西北健康谷、农业科技园区、电商孵化培训基地等创新平台，提速发展文化新经济新业态新产业。
牵头单位：市文广局，三县区
配合单位：市委政研室、农牧局（扶贫办）、旅游委、科技局、金融局、商务局、卫计局、人社局、发改委、网信办、市场监管局、各相关部门
三、保障措施及要求
（一）加强组织领导。加快推进文化小康、助力脱贫富民和乡村振兴战略工作由市文化体制改革专项小组负责领导组织开展。各县区要参照确定或成立组织机构，为推进文化小康、助力脱贫富民和乡村振兴战略工作打好基础。
（二）精心组织实施。各县区党委、政府和市直相关部门要将加快推进文化小康建设纳入经济和社会发展总体规划，纳入效能目标管理考核体系，纳入部门重要议事日程，明确责任，加强领导，精心实施。要围绕实现文化小康总体目标，制定细化方案，建立问题、任务、责任“三个清单”，找准切入点、提高精准度，确保有计划、有步骤地推进实施。
（三）落实资金投入。市、县区政府要将文化投入纳入同级政府财政预算，按照全面文化小康的目标要求，逐年加大文化投入，落实和保障文化建设经费。要发挥行业和职能优势，积极争取、整合各方面资金资源，鼓励和引导社会组织、社会企业和个人参与文化建设。
（四）营造良好氛围。壮大主流舆论，在市属新闻媒体开设“推进文化小康?助力脱贫富民和乡村振兴战略”等专题专栏，邀请中央、自治区主流媒体开展专题采访和加大网上宣传等形式，深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要思想，加强对中央、自治区和我市脱贫富民政策、乡村振兴战略的解读宣传，深入宣传典型经验、先进人物、新思路新举措新成效。强化品牌宣传，加大农产品加工、休闲农业、乡村旅游、文化产业、农村电商等宣传力度，突出抓好特色农产品宣传，提升品牌溢价效应。
（五）加强督查问责。市委宣传部要牵头会同纪检、组织、文广、政研、农牧、市委政府督查室等相关部门，对各县区各部门单位推进文化小康建设、助力脱贫富民和乡村振兴战略落实情况每季度进行督查。对推进有力、进度明显、成效显著的通报表扬，实行干部选拔使用、政策、项目和资金四倾斜；对工作责任心不强、行动迟缓、推进不力、落实不到位的单位和个人通报批评，严肃追责问责。