近年来，石嘴山市以推进基层整合审批服务执法力量改革为契机，立足乡镇（街道）实际，优化机构设置，完善执法体制，统筹执法资源，探索构建“四个体系”综合执法模式，以执法体制机制的科学构建提升基层社会治理效能。一是优化机构设置，重塑基层综合执法体系。聚焦基层党的建设、经济发展等四大职能，统筹优化镇街机构设置，重塑基层组织架构，建立完善乡镇（街道）综合执法体系。整合乡镇（街道）现有执法力量和资源，在全市35个乡镇（街道）设置综合执法和应急管理办公室或岗位，明确乡镇（街道）基层治理主体地位，实现一支队伍管执法。探索推进在石炭井街道、火车站街道等6个人口规模过小乡镇（街道）实行岗位设置，对挂牌机构及议事协调机构进行清理规范，推动镇街“瘦身强体”，提升基层治理效能。推动人员下沉，将市场监管、农业农村综合执法队伍下沉市辖区、交通运输执法队伍下沉远郊区，同步向大武口区、惠农区下沉行政事业编制200名，夯实基层执法人员力量。二是科学赋权扩能，构建权责清晰的职能体系。聚焦破解基层执法“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，加大向乡镇（街道）放权力度，实现基层综合执法有权有责、权责一致。制定乡镇（街道）赋权清单和行政执法事项清单，依法明确乡镇（街道）执法主体地位，赋予35个乡镇（街道）行政执法权。坚持将辖区跨领域跨部门综合执法改革与推进基层整合审批服务执法力量改革相衔接，指导各县（区）印发乡镇（街道）权力和责任清单、政务服务事项清单、“属地管理”事项主体责任和配合责任清单等“五个清单”，减少上级部门对乡镇（街道）考核事项和“一票否决”事项，全力为基层解绑赋能。将惠农区、平罗县5个乡镇（街道）作为权责清单试点，按照“一乡一策”编制基本权责清单平均126项，配合权责清单平均60项，收回上级部门权责事项平均58项，进一步理清了县（区）与乡镇（街道）权责关系,推动基层治理效能不断提升。三是规范执法行为，构建系统完善的制度体系。强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责，探索“大综合一体化”执法机制，建立完善了乡镇（街道）综合执法协作配合工作机制、联席会议制度、投诉举报受理告知制度等，推动上下协同、“条块”联动，提升执法效能。规范基层执法流程，统一制定乡镇（街道）执法机构人员架构图、工作流程图和相关制度，建立法制审核工作机制，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，强化对执法全过程的综合考评，积极推行“六统一”工作，推动基层综合执法规范化。建立完善乡镇（街道）综合执法人员考核办法，对市、县（区）委派到乡镇（街道）的执法人员实行双向考核，考核成绩作为委派（派驻）执法人员奖励惩戒、选拔任用、评先评优的重要依据。四是强化协同联动，构建科学高效的运行体系。充分调动各方力量，推动乡镇（街道）执法与市、县（区）部门、网格无缝对接，形成共治共享基层执法格局。健全县乡联动执法工作机制，市场监管、生态环境、文化市场、农业、交通运输等市级五支综合执法队伍和辖区住建、卫健、自然资源等相关执法部门，建立执法联络员制度，采取“镇（街）吹哨、部门报到”模式，增强执法合力。推动执法关口前移，实行“一员多能”服务，依托村（社区）合理划分基本网格单元，组建由村（社区）干部、党员、村（居）民代表等组成的网格员管理队伍，担任网格“宣导员”“安全员”“讲解员”，推动网格工作由单一解决问题向多元化治理、全方位服务转变，持续激活基层治理的“神经末梢”。探索依托“互联网+网格”社会治理综合信息平台，纵向覆盖辖区所有乡镇（街道）和村（居），横向链接辖区相关部门信息平台，统筹调度各领域、各部门执法队伍，以数字赋能为基层执法提供技术支撑。

供稿：市委编办

整理：市委办信息科