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三县区党委，市直各部门、各人民团体党委（总支、支部）、党组，市属各企事业单位党组织，驻石中央、区属有关单位党组织：
为进一步推进全市党内法规制度建设、党务公开、文档保密管理等工作有序、规范开展，市委办公室组成3个督查组，于9月25日至9月30日对全市76个单位的党内法规制度建设、党务公开、文档保密管理工作进行了全面督查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次督查紧扣自治区和全市效能目标考核细则，采取调阅资料、现场提问、实地查看等方式，重点检查了各单位安排部署、制度建设、组织推进、机构设置等工作开展情况。从督查情况来看，绝大部分单位能够严格按照市委部署及相关文件要求，主动完善制度、细化措施、狠抓落实，推动了各项工作工作有序开展。
（一）党内法规制度建设情况。一是组织保障得到加强。绝大部分单位自觉履行党内法规制度建设主体责任，明确了分管负责人和专（兼）职工作人员，组织学习了党内规范性文件制定、审查、备案工作相关要求。在党内规范性文件制定、备案应知应会知识问答中，市委组织部、市委宣传部、市农牧局、市建设局、市地震局、市总工会、市新闻传媒中心等20多个单位工作人员对相关知识掌握到位、回答流畅。二是制定水平逐步提升。大部分单位能够按照《石嘴山市党内规范性文件制定程序规定》相关要求，突出党内规范性文件的统一性、严肃性和权威性，注重把好政治关、政策关、法律关，结合上级要求和自身实际有针对性地制定了各类党内规范性文件，有力保障了各项工作的推进落实。三是备案质量明显提升。大部分单位能按照党内规范性文件备案要求，积极主动开展备案工作，接受审查监督，备案质量总体较去年有明显提升。其中，三县区党委、市委宣传部、市编办、市直机关工委等40多家单位报备及时、材料齐全、格式规范、要素清晰，较好地履行了备案职责。
（二）党务公开工作情况。一是重视程度普遍较高。大部分单位能够认真组织学习中央、自治区党委和市委有关党务公开的文件，制定了党务公开工作方案，明确了分管负责人及具体工作人员，梳理编制了党务公开细化目录，提出了公开内容、范围、方式和要求。其中，平罗县委、惠农区委和市政协办、市直机关工委等单位成立了党务公开工作领导小组及办公室，保障了党务公开工作有序推进。二是工作机制不断完善。部分单位结合实际建立健全了党务公开工作配套制度，推动公开工作有章可循、规范开展。其中，市委统战部、市直机关工委、市委老干部局、市委党校、市残联等10个单位制定了保密审查、政策解读等配套制度；市委政研室、市妇联等单位设立了记录详细、方便查询的党务公开台帐；市委组织部、市委政法委、团市委、市人大办、市公安局、市农牧局等20多个单位制作了包含审批各环节的《党务公开内容审批表》；市政府办、市总工会等单位党务公开资料归档分类清晰、含概全面。三是公开方式灵活多样。大部分单位能够做到党内公开与社会公开相结合，党务公开与政务公开相结合，实体公开与网络公开相结合，丰富了公开方式和载体。其中，市委组织部、市人大办、市政协办等单位注重利用网络、新闻媒体等进行党务公开；市中院、市检察院等单位充分利用智能电子屏、党员活动阵地等进行公开；市纪委、市妇联、团市委等单位灵活运用微信公众号进行公开；其他市直部门也大多能够依托门户网站、“智慧党建”平台、党务公开栏等进行公开，有效保障了广大党员和群众了解和参与党内事务的权利。
（三）文档保密工作情况。一是学习教育不断加强。大部分单位对文档保密工作高度重视，明确了分管领导和具体工作人员，通过开办保密知识讲座、中心组理论学习和个人自学等方式，提高干部职工对保密工作重要性的认识。二是制度建设更加完善。大部分单位制定了符合实际的文件阅办管理及定密等工作制度，按规定传阅密级文件，做好定密工作。同时，稳妥做好涉密载体管理，配备了相应的保密设施，对涉密载体严格登记建档、入柜保存。三是工作方法逐步优化。部分单位创新文件传阅办理方式和管理方法，兼顾安全和效率。其中，市委政法委、市发改委、市人社局等单位建立涉密文件借阅登记本，详细登记涉密文件借阅情况；市纪委建立涉密文件登记表，全流程记录传阅情况；市检察院利用密级专网登记、流转相应密级的公文，提升了传阅效率。
二、存在问题
（一）党内法规制度建设方面。一是对文件制定和备案认识模糊。部分单位对党组（党委）制定党内规范性文件的责任认识不清，如市园林局、市金融局、市司法局等单位党组，将市委部署的一些应在党组（党委）层面制定规范性文件进行贯彻落实的工作，以总支、支部文件或行政文件安排落实，降低了层次和标准。一些单位对备案工作仅仅停留在安排部署上，相关业务学习抓的不实，平时督促指导缺位，市旅游委、市科协、市规划局、市民宗局等单位具体工作人员对备案工作的要求和标准一知半解，掌握不准确、不全面。二是制定审查责任落实不到位。部分单位仅口头明确分管责任人和具体工作人员，没有落在纸上形成规范的责任分工，导致因人员变动，出现工作断档、脱节、忘职不为等情况。一些单位党组（党委）制定规范性文件随意性较大，审查审批不严不细，出现与上位文件规定不符或相悖等实质性问题；个别单位制定规范性文件照搬照抄上级文件，结合本单位实际不够，造成文件的针对性和操作性不强；还有的单位制定的党内规范性文件未经党组（党委）会议研究或党组（党委）主要负责人审批，等等。三是备案不及时不规范。部分单位对党内规范性文件范围、时限、材料要求等掌握不清，导致漏备、迟备情况时有发生，市环保局、市粮食局、市政务服务中心等单位存在多次漏备、迟备情况。部分单位虽能按要求积极开展备案工作，但存在制定说明要素缺失，制定背景和意图不清晰，文件起草过程、征求意见、审议等情况不完善，主要内容概括有时过于冗长，有时过于简单等问题。
（二）党务公开工作方面。一是进展情况不平衡。部分单位对党务公开工作重视不够，工作明显滞后。截至督查时，市粮食局、矿业集团、石嘴山调查队等单位，尚未安排传达学习中央、自治区党委和市委有关党务公开的文件；市科协、市安监局、市气象局、善道集团等单位未对党务公开工作进行安排部署；市科技局、市园林局等单位没有把党务公开工作作为常态化工作进行部署，只制定了年度安排计划，等等。二是配套制度不健全。在党务公开的公开审批、保密审查、风险评估、信息发布、舆情引导、应急处置等工作制度建设方面，大部分单位尚未建立，大都抱有等待观望的心理，推进党务公开工作的紧迫感和积极性、主动性不足。部分单位虽建立了一些工作制度，但还不够完整、规范，存在内容宽泛、操作性不强等问题，甚至个别单位存在临时拼凑，应付检查的情况。三是公开工作不规范。个别单位制定党务公开工作方案和公开目录没有结合实际，甚至完全照搬照抄其他单位；有的单位党务公开仍停留在方案和目录上，尚未落实到日常工作中；有的单位对公开的范围、方式、要求等掌握不清，公开平台不健全；有的单位审批不够规范、随意性大，容易造成违规公开和舆情风险；还有些单位公开资料归档不及时，相关印证资料缺失。
（三）文档保密工作。一是执行中央文件阅读传达不严格。有些单位不按规定及时领取并组织副县（处）级以上及其他相当职级的党员领导干部阅读学习县团级中央文件，随意扩大或缩小传阅范围。市工信局、市统计局、市卫计局、市旅游委、市园林局等部门缩小中央县团级文件的传阅范围；市人社局、市安监局、市住建局、市司法局等部门擅自扩大了中央县团级文件的传阅学习范围；市金融工作局1-3月份县团级文件直到4月份才进行处理；市旅游委、市园林局的大部分中央县团级文件主要负责人批阅后，截至督查时其他副职还未传阅。二是涉密信息处理不合规。石嘴山调查队、市气象局、市粮食局、市矿业集团、高新区、经开区存在非涉密计算机或互联网计算机上存储处理涉密文件的情况，处理的文件资料违规不定密、不标密，发文无定密审批，计算机打印机无涉密标识。市园林局、市交通局、市规划局、市司法局等部门在未联网计算机（未向市国家保密局报备）内存储涉密文件资料，涉密文件资料未标注秘密等级；市工商联在互联网计算机上存储《涉密载体销毁登记表》；惠农区、市残联在互联网计算机上打印带有涉密文件标题字号的密件处理、传阅、核对单等。三是涉密文件资料、磁介质管理不到位。一些部门涉密文件传阅、借阅登记制度不健全，单位领导和业务科室借用文件不登记、不及时归还；大部分部门存储涉密文件资料的U盘、光盘等磁介质无涉密标识和使用、交接记录；市旅游委涉密文件用普通文件柜保管；市审计局涉密计算机安装在工勤人员办公室且无开机密码；市农牧局涉密文件专人专管制度落实不到位，安排非正式在职人员登记管理密件。四是涉密文件产生和签发工作不规范。大部分单位在密级文件的起草过程中不注意标注密级，部分单位未按要求在文件起草之初即在草稿左上角标注密级，在涉密文件起草和印发时未按要求履行审批手续，市检察院、市烟草专卖局、大武口区在涉密文件签发过程中未按规定严格执行定密、审批等程序，也未按要求填写《国家秘密事项定密审查审批表》或未在《审批表》上盖章，存在泄密风险。
三、下一步工作要求
（一）党内法规制度建设。一是常态化做好党内法规的学习贯彻。全市党委系统要深刻理解做好党内规范性文件制定审查的重要性和必要性，要把党内法规学习贯穿于理论中心组学习和党员干部政策理论学习中，真正发挥党内法规制度在管党治党和加强机关内控制度建设方面的重要作用。二是提升党内规范性文件制定质量。三县区党委、市委各部门和各党组(党委），要严格按照石党办综〔2017〕102号、石党办综〔2017〕110号、石党办综〔2018〕119号文件要求，落实好规范性文件征求意见、逐级审核把关、会议集体讨论等制定审查环节，提升文件质量，确保文件符合中央、自治区党委精神和市委工作要求。三是进一步规范规范性文件备案工作。要加强组织领导，健全工作制度，配强人员力量，强化业务知识学习，建立健全备案工作分管负责人把关审核机制，凡报市委办公室备案的党内规范性文件，要连同分管领导签发备案报告的拟文稿纸复印件一并报送，着力提高报备工作效率和质量。县区党委规范性文件下备一级工作要坚持有件必备，有备必审，及时反馈。
（二）党务公开工作。一要强化主体责任。全市各级党组织要履行好党务公开的主体责任，主要负责人履行好党务公开第一责任人责任，按照《中共石嘴山市委员会党务公开实施方案（试行）》要求，对照督查暴露出来的问题和短板，及时进行研究，采取有针对性的措施加以改进。二要规范有序推进。按照党务公开工作提出、审核、审批、实施、归档程序要求，建立健全党务公开内容审核、信息发布、舆情引导、保密审查等相关配套制度，明确公开范围、程序和方式，做好公开资料收集归档，推进党务公开制度化、规范化、程序化。三要创新工作方法。要紧紧围绕“加强和规范”的要求，结合各自工作实际，积极主动探索完善党务公开各项工作机制，将党务公开贯穿到党组织各项工作中。
（三）文档保密工作。一要认真落实保密工作责任制。各县区、各部门（单位）要认真贯彻落实《宁夏回族自治区党政领导干部保密工作责任制实施办法》，狠抓问题整改和制度落实，加强监督考核，做到有责必履职，失职必追究。二要加强领导干部和涉密人员保密意识和保密常识教育力度。要开展有针对性的保密培训教育，特别是对分管领导、办公室主任、文档机要人员和处理涉密文件人员开展保密形势、保密法纪、保密技能等针对性学习教育，切实提升保密管理水平。三要严格执行中央文件阅读传达和管理相关要求。要进一步细化完善文档保密工作制度，建立收文、登记、传阅、归档等环节责任追究制度，落实好中央文件交接和签收等制度规定。要依照密级文件标注的发布层次和传达要求进行传阅传达，严格控制文件知悉范围，避免引发泄密风险。
中共石嘴山市委办公室
2018年10月26日